Равенство стандартов: повышается ответственность за использование СТО и ТУ

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что, согласно положениям закона №162-ФЗ, применение национального стандарта (ГОСТа) является обязательным для изготовителя в случае публичного заявления о соответствии продукции этому стандарту, тогда как для СТО и ТУ таких требований не предусмотрено. Поэтому если производитель изготавливает продукцию в соответствии с ГОСТом и заявляет об этом, то он несет за это ответственность, тогда как производитель, заявляющий о производстве продукции по собственным СТО или ТУ, такой ответственности не несет.

Разъясняя депутатам Госдумы суть законопроекта, один из его разработчиков, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике Надежда Школкина отметила, что о содержании продукции, произведенной по ГОСТу, известно все, поскольку он является публичным документом, а о содержании продукции, изготовленной в соответствии с СТО или ТУ, не известно ничего, хотя с каждым годом ее становится на рынке все больше. «Данным законопроектом мы предлагаем создать равные условия для всех производителей — участников рынка независимо от того, по каким стандартам их продукция производится.

В случае публичного заявления производителя о выпуске продукции в соответствии с тем или иным стандартом такой стандарт должен быть зарегистрирован в Федеральном информационном фонде стандартов, содержащем информацию обо всех стандартах, действующих на территории Российской Федерации. Регистрация будет производиться добровольно на основании заявления самого держателя стандарта или технических условий, но после проведения экспертизы, которая как раз-таки и будет подтверждать соответствие данного стандарта требованиям технического регламента или национальному стандарту, если таковой имеется. Соответственно, экспертизу могут проводить именно по выбору самого производителя технические комитеты, федеральные, научные, отраслевые организации или центры метрологии и стандартизации. По просьбе предпринимательского сообщества мы расширим перечень организаций ко второму чтению», — пообещала депутатам Надежда Школкина.

Новая модель регулирования

Выступивший с докладом перед участниками заседания в РСПП руководитель Росстандарта Антон Шалаев подчеркнул, что производитель вправе сам решать, будет он изготавливать продукцию и оказывать услуги по национальным стандартам или по СТО/ТУ, но при этом требования технических условий не должны быть ниже требований технических регламентов и национальных стандартов при наличии таковых. Предложенная ведомством ко второму чтению законопроекта модель регулирования состоит из двух сущностей, одна из которых представляет собой экспертизу и включение СТО/ТУ в Федеральный информационный фонд стандартов, а другая — регистрацию сведений о них в этом фонде.

Согласно новой модели, экспертизу СТО/ТУ для включения их в Федеральный информационный фонд стандартов и придания им статуса документа национальной системы стандартизации может проводить не технический комитет, как сейчас, а организация, на которую возложены функции ведения секретариата технического комитета, либо отраслевой научный институт, либо подведомственная Росстандарту организация, что позволит улучшить качество экспертизы и ускорить ее. При этом подчеркивалась добровольность проведения экспертизы и включения СТО/ТУ в Федеральный информационный фонд стандартов. Что же касается регистрации сведений об СТО/ТУ, то тот, кто сделает публичное заявление о том, что его продукция соответствует СТО/ТУ, должен будет внести сведения о них в единый реестр в Федеральном информационном фонде стандартов через Единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации.

Обоюдоострый инструмент

Выступивший вслед за руководителем Росстандарта помощник первого вице-премьера правительства РФ Алексей Медников рассказал о том, какие большие надежды возлагает правительство на законопроект, ставший предметом обсуждения на заседании в РСПП. По его словам, это один из самых мощных инструментов за последние десятилетия, который даст возможность российской продукции конкурировать с импортом, поставляемым в нашу страну без дополнительных требований, тогда как для того, чтобы пробиться на рынки других стран, российским производителям надо соответствовать зарубежным требованиям. Кроме того, принятие законопроекта поможет в борьбе с фальсификатом, объем которого сейчас уже просто зашкаливает.

По мнению представителя правительства, необходимо определиться, в каких отраслях новый закон поможет нашим производителям быть более конкурентоспособными относительно импорта, рассчитать этапность введения новых требований и установить переходные периоды. «Чтобы не получилось так, что в результате принятия законопроекта мы и импорт не поставим на контроль, и нашим производителям усилим дополнительные требования. Вот этого допускать нельзя», — предупредил Алексей Медников.

В свою очередь, проводивший заседание заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов отметил, что стремление подменить ГОСТы стандартами организаций — опасная тенденция. В то же время, по мнению модератора заседания, нельзя не учитывать, что СТО во многих случаях являются инструментом вывода на рынок инновационной продукции, и необходимо навести порядок в регистрации этих документов.