Вовлечь в оборот: бизнес и власти намерены убрать препятствия, затрудняющие рециклинг стройматериалов

В целом, считает Андрей Луговой, в России есть все возможности для вовлечения вторресурсов в оборот, в том числе в строительную сферу, однако пока полностью не сформирована нормативная база для этого и нет действенных механизмов реализации таких задач. В числе барьеров можно отметить и отсутствие соответствующих технологических мощностей.

Тем не менее, условия для развития экономики замкнутого цикла постепенно создаются. Андрей Луговой напомнил, что в 2022 году правительством РФ была учреждена отраслевая программа «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства и жилищнокоммунального хозяйства на 2022-2030 годы», а буквально накануне мероприятия Госдума приняла в первом чтении закон, регулирующий использование отходов строительства и сноса. «У бизнеса есть время внести свои предложения, чтобы они были учены при подготовке этого закона ко второму чтению», — сказал он.

Выступивший следом председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин констатировал, что процесс формирования экономики замкнутого цикла идет очень медленно. Это касается как использования твердых коммунальных отходов (ТКО), так и промышленных и строительных отходов. В связи с этим Ефим Басин обратил внимание на необходимость более широкого внедрения раздельного сбора мусора и использования на его основе сырья для энергоснабжения городского хозяйства, а также предложил законодательно увеличить налоги на предприятия, которые формируют отвалы из отходов своего производства. Например, те же горы серы являются колоссальным резервом сырья для цементной промышленности. «Нужно создать такие условия, которые принудят регионы активнее заниматься вопросами экологии и заставят их шире внедрять отходы в производства в целях повышения эффективности нашей экономики», — заявил Ефим Басин.

Заместитель директора Департамента экономики замкнутого цикла в сфере отходов производства и потребления Минприроды России Борис Французов рассказал, что находящийся в Думе на рассмотрении закон о вторичном использовании стройотходов пользуется поддержкой министерства и в нем заложен ряд интересных новелл. В частности, он дает регионам возможность на его основе принимать собственные постановления, регулирующие эти вопросы, и в целом расширяет полномочия властей субъектов в данной сфере. Одновременно закон регулирует требования по формированию информационных систем и реестров в сфере оборота отходов и задает направление движения в сторону создания экономики замкнутого цикла. «Мы будем и дальше поддерживать прохождение этого закона», — озвучил позицию министерства Борис Французов.

С анализом текущего обращения с отходами строительства и сноса выступил управляющий директор Национальной ас социации демонтажных организаций (НАДО) Артём Кондратьев. Что касается, например, грунтов, то они юридически являются отходами, поэтому после выемки их сначала нужно переместить на место утилизации и обезвреживания, и только после этого уже можно использовать на стройплащадке. Но такой порядок увеличивает затраты на реализацию стройпроектов. «Возможное решение мы видим в том, чтобы вывести неопасные грунты из категории отходов, что позволит их сразу использовать на стройплощадках», — предложил демонтажник.

Есть и еще ряд проблем, требующих законодательного решения. В НАДО считают необходимым четче распределить ответственность за обращение с отходами строительства и сноса, усилить контроль за процессом сноса зданий и сооружений, модифицировать требования к разработке проектной документации и навести порядок с получением лицензий на обработку и утилизацию отходов строительства и сноса при использовании мобильного оборудования.

Все эти предложения, заявил докладчик, помогут актуализировать отраслевую программу «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2022-2030 годы», а это обеспечит выполнение поручений президента РФ по созданию условий для повышения эффективности использования сырья и вовлечения в оборот вторичных ресурсов в строительной отрасли.

Заместитель начальника Управления перспективных технологий и стандартизации ФАУ «РОСДОРНИИ» Владимир Марьев отметил важную роль дорожной отрасли в вовлечении вторресурсов в экономический оборот. Так, с 2023 года Росавтодор реализует план мероприятий по увеличению объемов применения золошлаковых материалов в дорожном строительстве. При этом в дорожное строительство могут вовлекаться только материалы, прошедшие соответствующую обработку, характеризующиеся экономической эффективностью и технической состоятельностью. По итогам мониторинга, в 2024 году на объектах ФКУ «Росавтодор» и в субъектах РФ на автомобильных дорогах было применено более 5,6 млн тонн вторресурсов и вторсырья.

Необходимо увеличить эти объемы. Ученый обратил внимание на то, что вовлечение вторичных ресурсов в оборот возможно только при сотрудничестве с образователями крупнотоннажных отходов. Со своей стороны, генерирующие отходы компании должны проводить научно-исследовательские работы и подготавливать материалы, чтобы они были пригодны к применению в строительстве, взаимодействовать с дорожными организациями и региональными властями для решения проблемы образования ежегодных и утилизации накопленных за десятилетия крупнотоннажных отходов, что сейчас осуществляется не в полной мере. «Сегодня необходимо устанавливать межрегиональное и межотраслевое взаимодействие, которое позволит системно вовлекать вторичные ресурсы в дорожное строительство», — сказал специалист.

Подводя итоги, участники мероприятия подчеркнули, что вопросы обращения строительных отходов имеют межотраслевой характер. Также они считают необходимым ускорить принятие законопроекта №784334-8 «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который недавно прошел первое чтение. Эти и другие рекомендации вошли в резолюцию заседания, которая будет направлена в профильные министерства и ведомства для дальнейшей проработки и реализации.

Ефим БАСИН, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства:

Игорь ЗАБРАЛОВ, директор по развитию экономики замкнутого цикла Российского экологического оператора: